2026年7月21日，欧盟委员会宣布对阿里巴巴旗下跨境电商平台AliExpress（全球速卖通）处以5.5亿欧元罚款，理由是该公司未能履行《数字服务法》（Digital Services Act，DSA）规定的义务，未能勤勉评估并有效降低其平台上非法、不安全及假冒产品流通的系统性风险。委员会同时责令AliExpress提交整改行动计划。
事件核心
根据欧盟委员会的通报，AliExpress主要存在两大方面的问题：风险评估不足与风险缓释措施不力。
一、未勤勉评估风险
DSA要求大型在线平台对其服务可能带来的系统性风险进行充分、现实的评估。委员会认定，AliExpress在以下方面存在明显缺陷：
- 人力资源评估不足：AliExpress未充分评估其审核非法产品的人员配置是否充足，且高估了自动化检测系统的效果，未能正视人工审核员数量与工作负荷之间的严重失衡。
- 推荐与广告系统风险被忽视：平台未充分评估其推荐算法和广告投放系统如何加剧非法产品的传播。委员会测试发现，许多非法产品在被有效移除之前，已被推荐或广告推送给消费者。
- 缺乏有效量化指标：AliExpress仅依赖一项量化指标来衡量其内容审核系统的效果，但该指标并不能准确反映非法产品以类似形式反复出现或被阻止的程度。委员会测试也显示，尽管平台采取了审核措施，仍有大量非法产品继续流通。
二、未有效降低已识别风险
即便在识别风险后，AliExpress仍未采取足够有效的措施加以应对：
- 检测系统失灵：从假冒商品到不安全玩具、危险化妆品，大量非法产品在平台上流通；即便被检测到，往往也会在线留存数周之久。
- 处罚政策执行不力：平台对销售非法产品的商家处罚政策落实不到位，被处罚店铺仍能继续活跃于平台。
- 商品分类审核易被规避：卖家可通过错误归类商品来规避合规检查。AliExpress投入不足的人力来核查商品分类，导致恶意卖家故意将商品放入要求更宽松的类别，使不合规产品得以自由流通。
- 假冒商品防控不力：假冒产品在AliExpress上构成重大风险，不仅损害消费者权益，也对投入设计、安全检测和创新的合法企业造成不公平竞争。AliExpress强制实施的”品牌授权”系统本用于遏制假冒销售，但该系统被证明既无效又人手不足，卖家可轻易绕过。
罚款金额与考量因素
5.5亿欧元的罚款综合考虑了以下因素：
- 侵权行为的性质；
- 受影响的欧盟用户规模所体现的违法严重程度；
- 违法行为持续的时间（至少持续到2025年6月委员会发出初步调查结果之日）。
委员会同时指出，未进行适当风险评估、未有效降低系统性风险，构成DSA下特别严重的违规。
不过，在计算罚款时，委员会也考虑了有利于AliExpress的减轻情节，例如《数字服务法》本身的新颖性。
后续步骤
根据DSA要求，AliExpress须在2026年10月20日前向欧盟委员会提交行动计划，说明将如何整改风险评估与系统性风险缓释义务的违规行为。欧洲数字服务委员会将在收到计划后一个月内提出意见；委员会再有一个月时间通过最终决定，并设定合理的实施期限。
若AliExpress未能遵守该不合规决定，可能面临定期罚款（periodic penalty payments）。委员会表示将继续与AliExpress保持沟通，确保其遵守该决定及DSA的其他规定。
背景时间线
- 2024年3月14日：欧盟委员会正式立案调查，评估AliExpress是否在风险评估与缓释、内容审核、内部投诉处理机制、广告与推荐系统透明度、商家可追溯性以及研究人员数据访问等方面违反DSA。
- 2025年6月18日：委员会接受并使AliExpress提出的一系列承诺具有约束力，以解决调查启动时提出的大部分关切（如通知与处理机制、广告与推荐系统透明度）。同日，委员会通过初步调查结果，初步认定AliExpress在非法产品传播的系统性风险评估与缓释方面存在不合规行为——该问题未被承诺所覆盖。
- 2026年7月21日：委员会发布正式不合规决定，对AliExpress处以5.5亿欧元罚款。
委员会的决定基于AliExpress提交的2023年和2024年风险评估报告、平台提供的补充数据（尤其是针对2023年11月6日和2024年1月18日正式信息请求的回复）、第三方提供的信息以及委员会自身的调查行动。
欧盟官员表态
欧盟委员会技术主权、安全与民主执行副主席Henna Virkkunen表示：
“假冒服装、不安全玩具、危险化妆品以及其他非法和有害产品在网上的蔓延，并不是网购不可避免的代价，而是AliExpress未能履行《数字服务法》义务的结果。规模不是借口；必须系统性地识别和解决风险，以确保消费者能够安全地在线购物。今天，我们要让AliExpress对此负责，并要求其采取行动。”
合规启示
本案是DSA框架下针对大型跨境电商平台开出的高额罚单之一，释放出强烈监管信号：
- 风险评估必须现实、量化且全面：平台不能仅依赖表面指标，必须真实评估人员、算法和系统能力是否足以应对风险。
- 算法与推荐系统需纳入合规审查：推荐和广告机制若放大非法内容传播，平台将承担相应责任。
- 商品分类与品牌授权机制须切实有效：形式上的合规制度若易被规避，将被认定为未履行义务。
- 处罚与执行机制要落实到位：仅有政策文本而执行不力，不足以满足DSA要求。
对于面向欧盟市场运营的跨境电商平台而言，本案再次凸显了构建可验证、可审计、可追溯的合规体系的重要性。
参考来源
[1] European Commission. Commission fines AliExpress €550 million for breaching the Digital Services Act[EB/OL]. (2026-07-21)[2026-07-21]. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1654.